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主题：[灌水]海监船维权渔政船护渔

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法制日报
　　4月23日，中国驻菲律宾大使馆发言人张华透露，中国渔政310船和中国海监84船已在4月22日下午离开黄岩岛海域，目前只有一艘中国海监船留在黄岩岛海域执行执法任务。新闻中一会儿是“中国渔政”，一会儿是“中国海监”。
　　这是两支什么样的执法队伍
　　随着黄岩岛局势成为舆论关注的焦点，在该海域巡航执法的中国海监与中国渔政公务船也频频进入读者的视线。由于概念模糊，有不少人将“中国海监”与“中国渔政”混为一谈。两者到底有何区别？记者就此采访了相关部门，试图揭开中国海监与中国渔政的神秘面纱。
　　两海监船可连续航行1万海里
　　中国海监队伍是我国海洋执法的主力军，由中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监沿海省(区、市)总队及其所属支队、大队组成。中国海监总队隶属国家海洋局，是中国海监队伍的领导机构，成立于1998年。截至2011年年底，中国海监共有北海、东海、南海3个海区总队，11个沿海省(区、市)总队，104个海区总队所属支队、地(市)级支队、直属支队和保护区支队，206个县(市、区)级大队，总人数近10000人。
　　据《法制日报》记者了解，目前中国海监共有执法船艇400余艘，其中，千吨级以上的船舶26艘，此外还有海监飞机10架。“中国海监50”和“中国海监83”是中国目前综合能力最强、设备设施最先进的多功能大型中远程海洋执法监察船，适航范围为除极地以外的任何航区，为中国海监旗舰船。两船排水量均为3980吨，可连续航行能力8000至10000海里，自持力60天，抗风力大于12级，具有船载Z9A型直升机、卫星动力控位、卫星通讯导航等功能，还配备有先进的海洋巡航、调查、取证设备。
　　最先进渔政船配载直升机
　　中国渔政隶属农业部，全称为“中华人民共和国农业部渔业局”(中华人民共和国渔政局)，分中央和地方两级。农业部渔业局、中国渔政指挥中心直接管理黄渤海区、东海区，以及南海区3个渔政局。
　　截至2010年，中央及地方渔政执法机构共2743个，执法人员3.3万人。其中，沿海各级渔政执法机构1050个，执法人员1.7万人，共有执法船783艘。
　　据了解，中国渔政目前能够参与海上执法活动的300吨级以上渔政船16艘，包括“中国渔政311、310”两艘2500吨级以上的渔政船。中国渔政310船是我国第一艘配载直升机的渔政执法船。该船配备船载Z9A型直升机，配置现代化的水上宽带卫星通讯系统、光电跟踪仪取证系统，设有海上红外线映像仪和彩色鱼探仪等特种设备，是中国目前渔政系统船舶中航速最快、总体性能最先进、特种设备配备最齐全的渔政船。
　　海监巡航宣示我海洋主权
　　中国海监和中国渔政职能不同，形象地说：一个管“海”，一个管“渔”。
　　中国海监主要职能是，维护国家海洋权益，在我国管辖海域开展定期维权巡航，查处非法用海、污染损害海洋环境、破坏海岛资源环境、破坏海上设施影响海洋开发秩序等违法行为；开展赤潮、溢油等防灾减灾服务工作，以及根据委托、授权开展其他海上执法。
　　中国海监执法工作主要分为两部分，即海洋行政执法和海洋维权执法。
　　海洋行政执法主要依据有关法律、法规，开展在我国境内的海域使用管理、海洋环境保护、海岛管理等执法工作。海洋维权执法，即依据有关法律和我国外交政策，严格履行国家对管辖海域的监管职能，发现和制止侵害我国海洋权益的违法行为。自2006年起，中国海监先后在东海、黄海、南海北部和南海南部我国管辖海域开展定期维权巡航，并建立了全海域定期维权巡航制度。仅2011年，中国海监船舶累计执行定期维权巡航1668次，航程160万海里；及时发现并有效监管了各类涉嫌侵权违法行为600余起，有效维护了国家海洋权益。近期，中国海监在钓鱼岛及附属岛屿附近海域顺利完成定期巡航任务，宣示了主权，体现在我国对钓鱼岛及其附属岛屿的管辖权。
　　渔政巡航保护我渔船作业
　　中国渔政是我国海洋和内陆水域(江、河、湖)一支重要的行政执法队伍，承担维护国家海洋和淡水管辖水域渔业权益的工作，协调处理重大渔业突发事件和涉外渔事纠纷，保障渔业生产秩序和渔业安全生产、打击电毒炸鱼等非法作业、养护水生生物资源、保护水域生态环境、监管水产品质量安全等重要职责。
　　中国渔政和中国海监两执法部门经常易引起混淆的地方主要是中国渔政在我国海洋专属经济区的护渔巡航执法活动。
　　据农业部渔业局有关人士介绍，中国渔政巡航的主要目的和任务包括两个方面：一个是对内的渔业生产管理，维护正常的生产秩序，养护海洋水生生物资源；另一个是涉外管理，包括海洋权益维护和双边渔业协定的实施等。这一工作主要由农业部渔业局直属的黄渤海区、东海区、南海区3个渔政局承担。
　　从2000年开始，农业部渔业局、中国渔政指挥中心根据渔业法、《专属经济区和大陆架法》，组织黄渤海区、东海区、南海区渔政局和沿海省市有关渔政部门抽调骨干力量，开展了专属经济区渔政巡航，对在我国专属经济区从事渔业生产和生物资源调查等渔业活动的我国和外国船舶、人员，依法实施监督检查和行政处罚的执法行为。
　　近年来，外国渔船到我国海域非法侵渔事件层出不穷，尤其在西沙海域为甚。我国渔民在自己的主权海域作业时，遭到外国武装人员或者海盗抢劫、无理驱赶和抓扣，甚至被枪击炮击的事件屡屡发生。据了解，在南沙，中国渔船渔民被抓扣、被驱赶、被枪击的事件就从未停止过，近20年来一共发生过300多起，多达80多艘我国渔船和近2000名我国渔民被无理抓扣。
　　为此，中国渔政每年组织50至60艘大中型渔政船在我国200海里专属经济区开展巡航执法。1994年至今，中国渔政驻守南沙美济礁，保护我渔船在南沙海域的正常作业。同时，每年还坚持组织渔政船巡航编队赴南沙宣示主权，维权护渔。
　　文／图本报记者蔡岩红

[本贴被admin于2012-4-28 17:02:23编辑]