[讨论]北京非法一日游十年治理未根除

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阳关公仔


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　　游客被诱骗游览“假冒”八达岭长城，票提、经营者、导游、商店、小景点等形成利益链条牟利；目前多数非法经营者挂靠正规旅行社，躲避打击

　　核心提示

　　来自佳木斯的老幼三人，在“票提”引诱下，走进非法一日游骗局。

　　她们共支付570元，购买了约两个小时的八达岭水关长城、昭陵游览，剩下的时间里，她们被带着到玉器店、中医馆、果脯店、简陋小景点等。

　　北京市旅游局的官员称，经过20多年的衍生，非法一日游背后已经形成一条完整的利益链。链条中的每个环节都寄生着不同牟利者。随着执法力度的加大，这个链条不断演变以对抗打击。非法一日游的经营者正“漂白”为正规旅行社，在看似合法的外衣下，进行伤害旅客利益的行为。
前言

　　北京散客一日游：沉疴廿载急求医

　　再过月余，国庆即至，北京又将迎来八方游客。

　　眼前的现实是，非法一日游的猖獗，成了京城旅游市场的一块伤疤。

　　市旅游局提供的数字是，年散客逼近6000万人次，其中约16%的游客被“非法一日游”承接。也就是每天有数以万计的游客，在从天安门到京北山水间的旅游巴士上被骗。

　　在各个旅游点，掌控大量散客客源的票提(散发小广告者的俗称)，以每人30元到80元不等的价格，转手卖给非法一日游的组织者，北京市旅游局执法大队大队长杨权给出惊人之语：所有散发广告者，几乎全部受****支配。

　　票提对于客源的垄断，对于正规旅行社的打击是沉重的：因为利薄和客源的被控，国旅、中青旅等大旅行社纷纷退出市场。金航程、程锦等旅行社，也因为从票提手里购买旅客而被旅游局通报批评。

　　在票提从每人身上抽走数十元后，非法经营者常常通过强行加价、“以次换优”、带游客到不具备资质的景点、购物提取回扣等非法的手段来牟取利益。

　　旅游局副局长顾晓园解释京城非法一日游根深蒂固的历史原因是，改革开放之初，接待散客旅游的都是个人，10年之后，政府批准成立的正规旅行社才介入这一市场。正是这部分先行者成了非法一日游的渊源，“他们在各个环节，都比正规旅行社更有经验。”近年来，政府对非法一日游的打击可谓不遗余力。

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发帖时间：2007/8/29 16:49:00

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阳关公仔


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　　市旅游局在多次承头开展专项打击的同时，并于2005年牵头成立了“北京市旅游集散中心”，意欲仿效上海模式，通过集散中心，挤走非法一日游。

　　但这一承载重任的业界航母，非但没有挤走非法一日游，却在其挤压下举步维艰。甚至，自己也一度效仿对方的违规经营手段，更有甚者，将自己的旅游大巴，出租给非法一日游使用。

　　来自政府层面的规范，也未起到预想中的作用。旅游局和交通等九部门的联手执法形同虚设：一些往日的非法经营者，通过成立旅游公司或者挂靠在旅游公司下“漂白”自己，继续违规操作。

　　从天安门到八达岭，这一段不长的旅游线路，至少目前，不管是对于旅客还是经营者亦或管理者，都依然险峻并充满挑战。

　　8月4日，来自佳木斯的魏小玲带着母亲和女儿，从北京站下车。

　　这名中学老师准备利用暑假，带56岁的母亲和7岁女儿在首都游玩一下。

　　她的手机已收到北京市旅游局群发的短信，内容和来之前同事叮嘱的一样：不要相信黑一日游。短信还建议，北京旅游集散中心能提供正规服务。

　　同事的提醒和旅游局的短信让魏小玲警惕起来。

　　7日，魏小玲携母女到天安门游玩，路过北京市集散中心门口。一名身穿中心工作服的男子拦住她们。

　　这名“北京旅游集散中心业务员”很热情，递上宣传单，还不停介绍。去八达岭每人100元，旅游集散中心会派车到住处，先接她们看升国旗，再乘豪华大巴游览八达岭长城和定陵。

　　优惠的项目，集散中心的招牌，让魏小玲马上报名。

　　由此，事后回忆“像噩梦一样”的长城一日游行程开始了。

票提：一日游“游托”

　　他们靠拉客挣钱，拉到一名客人获利30- 80元。

　　圈内人士认为，“票提”是整个非法一日游链条的开端，也是“托儿”。

　　“正规旅行社禁止上街拉客，票提控制着散客一日游绝大部分客源”，北京金航程旅行社总经理李志忠说。今年4月，他的旅行社因为从票提手里购买旅客，被北京市旅游局通报批评。

　　30多岁的河南青年杜秀才，是天安门广场上的票提，风声紧的时候在广场上卖矿泉水，风声不紧时则帮旅行社拉客赚钱。他自称，身份是旅行社业务员。

　　据他介绍，票提靠拉客赚钱，以极低的价格(最低30元-50元包全程)把客人拉来，报这个价格，受雇旅行社不会要分文，他们全部揣到自己口袋。

　　李志忠介绍，游客上车后，如果票提从游客那里所得太少，旅行社还要额外补些钱给票提。给他们的提成一般在30元-80元之间浮动。

　　票提在天安门广场揽客现象由来已久。有些票提还受****控制。北京市旅游局执法大队队长杨权介绍，去年，警方曾打掉过一个涉黑组织，黑老大在五棵松一小饭馆里，用手机遥控广场上的拉客交易。

　　　另外，票提一般打着中青、国旅等大旅行社旗号，迷惑游客。北京旅游集散中心证实：该中心从未在自己门口拉客人，门外打他们旗号的全部是黑票提。

　　2006年，北京市旅游局调查发现，一些小旅馆也加入了票提的行列。非法一日游经营者通过宾馆揽客，占其客源量三成左右，近60%北京一、二星级宾馆饭店及社会小旅馆在经营此业务。目前，北京三环路以内的各社会旅馆已基本被非法一日游经营者纳入势力范围。

　　李志忠确认了这一点，他的旅行社是旅游局推荐的20家从事散客一日游的旅行社之一。目前和他们旅行社有合作关系的旅馆达30家，每介绍一个客人，他会给宾馆30元钱。

　　李志忠透露，外地正规旅行社驻京办事处也是票提的另一种形式，“他们在游客始发地就联系业务，到京后直接把客源转卖给其他票提或非法一日游老板。”

[本贴被作者于2007-8-29 16:58:27编辑]

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发帖时间：2007/8/29 16:52:00

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阳关公仔


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　　经营者：宰客“快刀”

　　非法一日游经营者靠以次景充优景省钱，靠购物回扣赚钱。

　　第二天7点整，魏小玲乘坐京B04776向八达岭方向进发。

　　车过居庸关，导游突然要求，每名游客增交90元费用。昨天票提曾一再承诺“上车后不再收取任何费用”。导游直接宣称：昨天业务员许诺的100元全包，是骗大家的。为了保证旅行社的利润，今天临时增加旅游点――藏文化雪域风情园，门票90元。

　　来自河南、同样专程带儿子看长城的王秀萍是不合作者之一。导游要求她马上下车，并缴纳来回路费、小车接送费70元。随后，王秀萍放弃了争执的打算。其他乘客也在抱怨声中，交了钱。

　　8点10分，京B04776抵达八达岭水关长城。导游称，传说中的八达岭长城到了。

　　水关长城门票30元，而真正的八达岭长城门票是60元。但这个廉价的景点，还是让7岁的小佳兴奋不已。

　　不过导游规定，爬长城时间80分钟，过时不候。这个短暂的时间让魏小玲她们没敢上去。

　　80分钟后，京B04776带着一车50名游客离开，到了博览城玉器商场。

　　在那里，他们每人领到一张写着“8号”的胸牌。工作人员透露，这个牌子是为了方便为旅游团统计购物游客的数量。

　　上车前说的天花乱坠，上车后再加收费用，是非法一日游必需的一个环节。“票提报的价，其实都装到他们自己兜里了，上车后不加钱是不可能的。”李志忠说。

　　记者调查发现，非法一日游的组织者，上车后加价多则100元，少则50元不等。这时游客所掏的钱，已接近或超过旅游集散中心的160元。

　　李志忠介绍，非法一日游基本都是带游客到“冒牌八达岭”，收取游客正宗的八达岭长城门票，以赚取价差。

　　同时，购物也是非法一日游牟利链条中必需的环节。

　　据了解，北京集散中心制订160元/人的价格，刨去门票、车费等，利益空间是10元/人。尽管非法一日游可以拿水关长城冒充八达岭长城、拿昭陵冒充定陵来节省费用，但他们还必须支付票提手续费、上门接客小车费用，如果不依靠旅游点购物的提成，仍无法盈利。

　　李志忠也说：“宾馆介绍客人提走30元钱，刨去路费门票，旅行社要想赚，还只能靠购物回扣。”

[本贴被作者于2007-8-29 17:01:53编辑]

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阳关公仔


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　　导游：忽悠也赚钱

　　零工资导游靠购物提成获利，同时忽悠游客不参观景点，结余门票费用。

　　在博览城玉器商场停留近两个小时后，京B04776又把50名游客带到一家售卖果脯的大型店铺。

　　14点40分，汽车停在了昭陵(此前允诺游客是定陵)。

　　上午在水关长城，因为时间紧怕赶不上车，魏小玲没有带女儿和母亲爬长城，三人只是在水关长城入口处留影纪念。

　　她希望到定陵后，带女儿好好看一下，以补遗憾。但是车到昭陵后，魏小玲她们还是没有进去。

　　下车前，导游对全车人“提醒”：皇陵也是阴宅，刚结婚3年以下的新人、女人、小孩、上了年纪的人、病人、马上要升迁的人、生意正兴旺的人，都不能进去，不然不吉利。

　　魏小玲对记者说：“导游这样一说，谁还好进去啊，信不信是一回事，觉得晦气啊。”记者跟着导游来到昭陵的检票处发现，车上的50位游客只下来18个人。以每人30元的门票计算，仅在此一个环节，导游就把960块钱装到了自己的兜里。

　　总之，魏小玲计划中的长城一日游，到此已结束了。

　　从大学毕业不到1年的李晓聪坦承她承接“黑团”的身份。她去年考取导游证，受雇于一个叫李士望(音)的老板。老板自己并没有旅行社，只是通过关系，从正规旅行社拿行程单。

　　“收入就是靠在购物场所的提成，还有一些结余的门票费用。”她说，自己一天下来能有大概200块钱的收入。

　　景点：黑一日游“财神”

　　旅游景点、商店、医疗咨询点为非法“一日游”提供高额回扣。

　　从昭陵出来，车又在一个叫“小人国”的地方推荐游客们看了“老中医”，下午3时30分左右，京B04776到了当天最后一站，“藏文化雪域风情园”。这里就是游客们被追加了90元的景点。

　　一个随处可见建筑垃圾的园子。穿过一个约200米的走廊，尽头几尊佛像构成这一景点的全部。

　　挂着胸牌的工作人员一边制止拍照，一边忙着把游客们带进带出。佛像下，烧香求福处，所有愿望明码标价：求考学香30元，求感情香50元，求升官(兼发财)香70元。

　　小佳躺在石凳上问魏小玲：“为什么要报团旅游呢？”女儿这个大人般的质问，让魏小玲垂头丧气。她回头看了一眼母亲。老人一脸的无奈。

　　“售票处”没有售票员。接待人员称，此处只面对旅游团，不接待任何散客。所以，门票实际价格无法得知。

　　北京市旅游局执法大队队长杨权告诉记者，具备北京市一日游接待资质的景点，都在市旅游局网站上备案。但在网站所提供的旅游点目录里，并未有“藏文化雪域风情园”一项。

　　一年前，北京市旅游局经过对北京市一日游市场调研后，形成了一个名为《北京非法“一日游”市场现状分析及治理整顿非法“一日游”市场的对策建议》(下称《建议》)的报告。

　　《建议》认为，旅游景区(点)、旅游商店、医疗咨询点为非法“一日游”提供高额回扣，是非法“一日游”生存的基础。

　　昌平地区老北京、明皇蜡像宫、九龙游乐园、小人国、百生堂、顺天堂、福寿阁等旅游点，被旅游局列为黑名单。这些地方不仅向“黑导”提供高额回扣，还向旅游车辆提供“人头费”、“停车费”，致使非法“一日游”组织者用低价招来游客，带到这里“宰客”。

　　但一年后，被点名的小人国仍然在接客。

　　杨权说，景点管理难，有地方保护的因素。《建议》还特别提出了一个“值得重视”的现象：昌平区的福寿阁(2005年4月审批建立)和延庆县的藏福宫(2005年8月15日审批建立)正是在市政府于2004年8月16日下大力打击非法“一日游”的形势下，由当地工商行政管理部门批准建立的。

　　“这与市政府坚决治理整顿非法一日游市场大相径庭。”

[本贴被作者于2007-8-29 17:03:21编辑]

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马扎

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　　漂白：黑一日游抗打击“新招”

　　非法一日游租用正规车辆、挂靠正规公司，是其发展趋势。

　　草草地在雪域文化园走了一圈，魏小玲和旅友谈起当天的遭遇。大家感叹，错过了一次维权的好机会。

　　他们所谈的机会，是指下午3点时，北京市交通执法大队直属队对京B04776的例行检查。

　　当时，看到京B04776被穿制服的人拦了下来，“我想站起来要求导游退还我们的费用，但想想出门在外，多一事不如少一事，就放弃了。”魏小玲说。

　　20多分钟的核查后，执法队一名吴姓队员上车宣布，京B04776并非黑车，因为它持有《旅行准行证》、《道路运输证》和金航程旅行社出据的《行程单》。但存在一些操作不规范的地方――没有和游客签署旅游协议。

　　这也是京B04776是日的第4次变形――此前，它曾先后对游客声称自己受雇于北京旅游集散中心、中国旅行社总社、程锦旅行社。但最终出具给交通执法大队的《行程单》显示，其受雇于金航程旅行社。

　　8月16日，金航程旅行社的总经理李志忠断然否定8月8日京B04776由他们租用。他拿出当日该公司发车记录，没有京B04776记录。

　　而京B04776的雇主到底是不是金航程旅行社，连执法者朱天军本人都不能确定：“旅行社出具的《行程单》，是我们检查时判断旅游车是不是属于正规旅行社的唯一依据，但是，目前北京市的《行程单》没有编号，所以很容易伪造。我们在一线根本无法核实。”据了解，《行程单》由各旅行社自己打印。所以，这一用来证明旅行团身份的文件谁都能复制。

　　据他介绍，当时北京市在交通执法总队下设立直属队的目的，就是为了通过打击黑旅游车来制止非法一日游。“通过这几年的工作，现在黑车已经很少了。”但是，黑车减少并不能减少侵害游客利益的非法一日游。

　　现在，因为黑车一次要罚3万以上。以前从事非法一日游的人，没有必要承担这个风险，他们只需要注册一个旅行社，就可以了。

　　北京市交通执法大队直属队队员朱天军所说的这种非法一日游的新动向，被北京市旅游局副局长顾晓园称之为“漂白”。目前从事一日游的一些小旅行社，部分以前是做非法一日游起家。在高压打击下，他们通过注册旅行社，漂白身份，继续按非法一日游的模式经营。

　　北京金航程旅行社总经理李志忠称，网上有一家北京金航程旅行社天坛营业部，但这是一家从事非法一日游的个人，冒充他们公司开展业务，他已要求对方停止侵权。

　　李志忠提供的一个信息，现在北京的正规旅行社800多家，但是挂靠在这800家旅行社下的所谓“营业部”却有2000多家，其中绝大部分，是为了漂白自己。

　　相对于游客魏小玲来说，面对这次失败旅游，对方的身份还没弄清楚，更不可能讨损失了。不过她说得到经验，下次报团，一定会和旅行社签旅游协议。“来过北京，总是有收获，小佳可以拿在长城的照片给同学们看了。” --旅游新闻网

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