[转贴]新休假方案进入最后论证五一黄金周可能被取消

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冷树叶


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新休假方案进入最后论证五一黄金周可能被取消

http://www.legaldaily.com.cn/0705/2007-10/08/content_713021.htm

发布时间: 2007-10-08 来源: 中国新闻社（责任编辑:郑剑峰）

　　随着第25个黄金周落幕，内地再掀对“黄金周”的存废争议。香港《文汇报》报道，从“黄金周”实施9年来持续攀升的统计数据可见，长假对释放潜在的消费需求，拉动内需的作用有目共睹；但是，当国人的休假日高度集中到同一时段，旅游景点和相关公共设施的“超负荷”以及随之衍生的连串问题也开始凸显，社会上改革“黄金周”的呼声日高。报道称，国家旅游局官员透露，现行的休假制度势将调整，有关部门的新休假方案目前已到最后论证阶段，只待上报全国人大审议通过。

　　在1999年国庆第一个“黄金周”到来时，席卷全国的假日旅游热潮令各界始料不及。据统计，7天内，全国的出游人数达2800万人次，旅游综合收入141亿元。七年后的2006年春节，全国共接待游客已达到7832万人次，旅游收入368亿元。从“黄金周”飞速攀升的统计数据可看出，“假日经济”不仅扩大了内需，刺激了消费，同时也带来了经济发展观念的一次新变革。

　　拉动内需旅游收入急增

　　报道称，在政府部门、旅游企业和消费时尚的引导下，“黄金周”国内旅游市场规模迅速扩张。据全国假日办的统计，今年“十一”开始后，北京故宫连续4天接待量超过最大容量，八达岭长城、颐和园等景区的接待量纷纷告“挤”。为了规避每个黄金周必现的游客“井喷”情况，四川著名旅游景点九寨沟今年“十一”不得不痛下“猛药”，首次实行游客限量分时进沟的规定。黄金周极盛，过后急衰，使得旅游景点犹如经历“痉挛”，很难实现管理上的平稳过渡。更令人忧虑的是，由此带来的环境污染、景点损耗等“后遗症”，代价难以估量。

　　除了景点承受重压，黄金周出外人数激增亦带来行路难、住宿难、用餐难、购票难等泛社会性问题。

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员王建民指出，“黄金周”从根本上来说，并不是一个很好的解决中国人休假的办法，只是当时国家为拉动内需消费而匆忙出台的替代措施。旅游管理部门将“黄金周”的休假方式向旅游方面的误导，令“黄金周”几乎变成了“旅游黄金周”。13亿人的集中休假给交通、食宿、环保等方面造成巨大压力，也暴露出了诸多显而易见的弊端。

　　内地媒体今年针对黄金周制度进行的一项调查显示，六成以上被访者支持改革黄金周休假方式。针对“黄金周休假方式是否需要改革”这一问题，3071名参与者中61.46%的人明确表示赞成改革黄金周休假方式。早前有消息人士透露，今后内地将取消“五一”黄金周，有关假期日数将分摊到端午、中秋等民族传统节日。

　　调整休假或撤五一黄金周

　　国家旅游局相关官员向该报明确指出，有关部门对现行的休假制度进行调整是必定的，各部门经调研得出的具体方案目前已到最后论证阶段，只待依法律程序上报全国人大审议通过。这位官员表示，“黄金周”这一现行休假制度保留与否，以及将传统节日增设为法定假日，并非一项简单工作，必须经过慎重研究后才能决定，有关新休假制度的具体方案虽已基本确定，但仍未能公布，不过可以肯定的是，重要的民族传统节日将被纳入法定假日。(葛冲、轶玮、岳仿嶙、刁成何灵芝)

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发帖时间：2007/10/10 9:06:00

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沙发

冷树叶


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以往尚停留在“民间呼吁”状态的“黄金周”改革进程，而今已经进入了“吹风”阶段——有媒体报道，据国家旅游局某官员透露，现行的休假制度势将调整，新休假方案目前已到最后论证阶段，其中重要的民族传统节日将被纳入法定假日。

　　而记者致电国家旅游局综合司新闻处后得知，国务院已委托国家发改委负责拟订方案，调整休假制度，而“取消五一‘黄金周’、将传统节日列为法定假日”只是多种方案中的一种，“具体的出台日程我们也不清楚，只有等全国人大的批准才能生效”———这样的回复，似乎意味着压缩或是取消某个黄金周。

　　好像成了“常规动作”一样，近年来每个“黄金周”一结束，围绕7天长假的存废问题，坊间都会喧腾一阵。原本为拉动内需而出台的“黄金周”制度，当其凸显出吃饭难、出行难、住宿难、消费涨价、人满为患、公共设施破坏严重等弊端后，黄金周已经成为越来越多老百姓“食之无味、弃之可惜”的“鸡肋”，关于“黄金周”存废的争议就一直不断。愈来愈多的人开始认为，这种重经济轻权利的假日设置思维，离群众的真正要求距离越来越远。

　　然而，就在人们沸沸扬扬地争论取消哪个“黄金周”的同时，一个关键的问题却或多或少地被忽略了：一个假日的设置，最重要的目的是什么？除了考虑政治、经济、文化等原因外，凸显最多的无疑是政府管理部门对人们休息权利的尊重。一般来说，在一个国家，劳动者可以享有多少休息日，首先应该明确，然后才是将这种休息权跟这个国家的政治文化国情相结合，设置一些符合国情民情的假日。至于对于这种权利的享用，人们可以根据自己的实际情况灵活安排，国家应予充分尊重保障。

　　若以对人们休息权利的尊重为落脚点，或许政府部门研究如何调整休假方案时，更多应该考虑的，是以裁减福利的方式来解决问题，还是以保障福利的方式来解决问题？有专家认为，以裁减福利的方式来解决问题，那么就是分割“黄金周”，把放假分布到中秋、端午等传统节日中，这或许并不减少假日的总天数，但毫无疑问会减少人们出行的机会；以保障福利的方式来解决问题，是维持现行的“黄金周”，同时以法定形式维护人们的带薪休假权，这样，人们就可以拥有更充分的机会选择自己何时去旅游，以怎样的形式去度过自己的假期。

　　事实上，我国早就规定了职工带薪休假。1995年实施的劳动法第45条规定：国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作一年以上享受带薪休假，具体实施办法由国务院规定。

　　然而，12年过去了，全国统一的带薪休假制度的具体实施办法仍未颁布。由于无具体的可操作办法，使得普通职工很难拿劳动法去要求带薪休假的福利。而此次的黄金周存废之议，又让更多的有识之士意识到：从长远看，取消“黄金周”似乎更像扬汤止沸，而政府该如何从法律层面推动带薪休假制度落到实处，如何拟订一个具可操作性的实施办法，才能最大程度返还给公民个人以休假权，才是解决问题的根本途径。

下图为黄金周的长城

[本贴被作者于2007-10-10 9:18:57编辑]