[转贴]世遗保护不能变成一场“拆建游戏”

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冷树叶


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世遗保护不能变成一场“拆建游戏”

时间：2007年12月02日 10：37　　作者：　　新闻来源：新京报

日前，北京市有关部门公布了新制定的八达岭—十三陵风景名胜区规划方案，按照该方案，八达岭景区将逐步拆除滑道、熊乐园、野生动物园等设施。为此，11月30日，八达岭野生动物园致函相关部门，恳请政府慎重考虑拆除的决定。

《世界遗产公约》的核心是“保护遗产的真实性和完整性”，所谓“完整性”，也就是说，遗产地保护范围内的历史环境风貌必须严格保护，任何不相干的旅游开发必须禁止。基于此原则，在许多国外著名遗产地，人工建筑往往非常罕见，去这些景区游玩，其实很不方便，游览车只能将游客送到景区外围，景区内也鲜有索道、宾馆、店铺等设施。

可见，为了保护长城拆除几千亩的野生动物园，看似大动干戈，实际上并无不妥，北京在世遗保护上的决心和魄力，应为更多地方效仿。

然而，这并不是说，野生动物园方反对拆除的声音是可以忽视的，毕竟，花了数亿元投资，历经10年苦心经营的动物园，它当初经过了专家的论证，政府的审批，完全合法。而今突如其来的拆除，骤然将企业推到生死存亡的关键时刻。

同样，八达岭和十三陵景区其他同样需要拆除的设施，如九龙游乐园、高尔夫球场、北京雪世界滑雪场、明皇度假山庄、小人国大酒店等，它们都投资不菲，若拆除，企业将损失之惨重，可想而知。逐利是企业的天性，企业在世遗景区营建商业设施，并不是它们的过错，错在当时的政府的审批同意，而今，政府理应为自己的决策失误负责，在拆除商业设施的同时，拟订一个合理的补偿、安置方案，为企业的损失埋单。

近年来，在世遗景点过度开发，景区人工化和商业化日益严重的危机下，不少地方被迫亮出“拆”字招，湖南南岳大规模拆除山上几十个宾馆和商业店铺，武当山拆除太子养生堂，张家界为恢复景区原貌，耗费10亿拆除人工设施。可与此同时，许多世遗景点也陷入了边拆边建的循环，例如，承德避暑山庄这些年一直在花巨资，拆除大量违建，可今年媒体却爆料，承德避暑山庄之侧，竟然建起了大片豪华商品楼房，上至建设部，下到河北省曾数次调查，均不了了之。在四川青城山，政府强拆农家乐、宾馆等设施，可与此同时，房地产业却狂食青城山，大片大片的别墅在景区崛起。

显然，仅仅拆除商业设施，却不能阻止这类设施死灰复燃，昨天建，今天拆；今天拆，明天建；明天拆，后天建——那只是一场无休无止“拆建游戏”罢了，对于世遗保护不仅无裨益，反而是种伤害。

因此，保护世遗，大刀阔斧清除人工设施，恢复景点历史和自然原貌，这固然是目前亟须要做的，而制定出一个有效的预防保护机制，防止景区管理部门为所欲为，防止基层政府大权独揽，我行我素，这才能从根本上杜绝在世遗保护区跑马圈地，盲目进行商业开发的行为。

世界遗产作为国之瑰宝，理应有一个国宝级的保护机制，而要形成这样的机制，要尽快启动管理体制的变革，一是效仿美国国家公园体制，将世遗管理由林林总总的地方割据，上收为中央统一管理，由中央任命世遗地负责人，由中央拨款提供世遗保护资金，彻底消除地方利益的干扰；二是世遗保护管理和世遗地商业运营分开，也就是说，世遗管理单位与经济利益脱钩，只单单负责遗产保护，世遗地的商业项目的招标、审批则由其他机构负责。这样双管其下，才能事半功倍，从根本上打破“拆建游戏”的恶性循环。