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[CODE]引用冷树叶于2008/5/30 9:06:00说道: 据介绍,梁山县是一个农业大县,是山东省30个经济欠发达县之一。自1990年1月划归济宁市管辖后,梁山县的经济实力一直居于济宁市所辖区县末位。 然而,就是这样一个经济欠发达县,梁山近年来却掀起如火如荼的“造城”风潮。 早在2006年12月,梁山县已经邀请钱运选对梁山旅游区开发规划进行设计,其时,钱运选提出,把“梁山”打造成“大水浒文化”发展的龙头,并设计出“一山一水两城两村”的项目开发方案。 据介绍,“一山”即梁山;“一水”即建设100亩左右的水景;“两城”即水浒景观城和水浒文化城;“两村”即旅游度假村和杏花村民俗旅游区。 其中,水浒景观城计划投资5000万元,水浒文化城总投资5000万元,水浒度假村总投资6000万元,杏花村民俗旅游区项目总投资1亿元人民币,水泊景观项目总投资额1亿元人民币,加上梁山影视城建设计划总投资6亿元,这些“造城”项目共需资金约10亿元。 而在2007年12月12日梁山县第十六届人民代表大会第一次会议上,梁山县县长陈国华在《政府工作报告》里提到,2007年梁山县地方财政收入为1.68亿元。 资金缺口,无疑成为梁山发展的羁绊。 不仅如此,来自民盟梁山县支部的消息表面,梁山还计划创建“中华武术标志城”。 如果“中华武术标志城”项目属实,那么,它将与位于曲阜、邹城的“中华文化标志城”遥相呼应,共同构成济宁市“西武东文”的旅游格局。不过,“中华文化标志城”事件经媒体披露后引起争议一片。 [B]涉嫌“非法集资” [/B] 关于梁山县此次发行债券的手续问题,魏显法向《望东方周刊》记者证实:“时间太紧了,所以没有报批。”他解释说,梁山县政府与北京时代电影公司签约在 “梁山影视城”拍摄电影,今年9月就要开机,而上报国家有关部委需要很长的时间。 5月6日,财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受本刊记者采访时表示,梁山县政府授权梁山国有资产运营投资有限公司发行的“景区建设债券”,形式上是国有公司债券,实质上是一种政府担保的地方政府债券。 建国初期,我国曾尝试过发行地方政府债券,将所筹资金用于地方基础设施建设和公益建设,但是后来,由于种种原因终止发行。 1993年4月11日,《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》(国发[1993]24号)规定,地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。另外,《中华人民共和国预算法》第二十八条明确规定:地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。 既然法律规定“地方政府不得发行地方政府债券”,那么梁山县发行债券的行为应该如何定性? “属于非法集资。”中国青年政治学院副教授周泽认为,地方政府发行债券后果是严重的,将直接对国家金融秩序造成破坏。并且,梁山县“以县财政作担保”的做法也违反了《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人”之规定。 [B]期待与担忧 [/B] 采访中,很多受访者都对梁山发展旅游的做法表示支持,期待此举能促进梁山经济的改善,但同时对“摊派债券、举债建城”的做法心存担忧。 在水泊梁山风景区门前经营旅游纪念品的陈红(化名)告诉本刊记者,她支持建设景区,到时游客多了,自己的收入也能增加,但觉得不应该发行这么多债券来集资,“万一到时还不上咋办?” 面对这种疑虑,魏显法十分肯定地说,这样做虽有风险,但风险可控,我们有煤矿,有专用车产业,随着旅游收入的增加,五年时间完全可以确保兑付。 “我还是不放心!”梁山县某局职工刘平(化名)表示,以前梁山曾经搞过集资建纺织厂,但后来纺织厂没建成,钱也没退,最后不了了之。 (《瞭望东方周刊》)[/CODE]
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